2023年7月14日，《證券期貨經(jīng)營機構(gòu)私募資產(chǎn)管理計劃備案管理辦法》（以下簡稱“備案辦法”）正式發(fā)布。相較于2019年發(fā)布的《證券期貨經(jīng)營機構(gòu)私募資產(chǎn)管理計劃備案管理辦法（試行）》，備案辦法結(jié)合2023年新修訂的《證券期貨經(jīng)營機構(gòu)私募資產(chǎn)管理業(yè)務管理辦法》《證券期貨經(jīng)營機構(gòu)私募資產(chǎn)管理計劃運作管理規(guī)定》（以下合稱“資管規(guī)定”）的要求，針對行業(yè)機構(gòu)實踐需求，做出了諸多修訂。整體而言，本次修訂的重點在于與資管規(guī)定相銜接，增補非公開募集、投資管理、產(chǎn)品運作核查等章節(jié)，本次修訂的要點如下：

       一、調(diào)整備案報送要求，減輕管理人負擔

       在備案要求方面，《備案辦法》減輕了管理人報送壓力。《備案辦法》刪除了資產(chǎn)管理人向基金業(yè)協(xié)會報送定期報告、審計報告、重大事項報告的要求，免除了托管人的報送職責。同時，募資完成后不再需要報送驗資報告。從實操層面來看，這一改動一定程度上減輕了管理人的負擔。

       二、明確應當事先約定不予備案的后續(xù)處理方式

       根據(jù)《備案管理辦法（試行）》，備案材料經(jīng)補正后仍不符合相關(guān)監(jiān)管規(guī)則、自律規(guī)則要求的，基金業(yè)協(xié)會將不予備案。《備案辦法》將上述規(guī)則修改為“備案信息、材料經(jīng)補正后仍不符合要求的，協(xié)會要求管理人及時整改規(guī)范，同時報告中國證監(jiān)會及相關(guān)派出機構(gòu)。管理人應當事先在資產(chǎn)管理合同中明確后續(xù)處理方式，提前揭示風險，并及時告知投資者，妥善處置相關(guān)財產(chǎn)，保護投資者合法權(quán)益。”上述改動一方面給予了管理人多次補正的機會，備案材料經(jīng)補正仍不符合要求的不再一概終止清算，而存在再次整改通過備案的可能性。另一方面，也增加了管理人義務，要求管理人事先告知投資人未通過備案的風險并明確約定處理方式，體現(xiàn)了對投資者的保護，有利于從源頭明確投資者與管理人之間糾紛的解決方式。

       三、簡易備案違規(guī)的處置力度加大

      《備案管理辦法（試行）》規(guī)定，簡易備案事后抽查發(fā)現(xiàn)違規(guī)的，相關(guān)資產(chǎn)管理人新設(shè)立的資產(chǎn)管理計劃在6個月內(nèi)不適用簡易備案核查程序，并視情節(jié)輕重采取相應自律管理措施。《備案辦法》刪除了6個月的期限，更改為“暫停適用簡易備案，并要求管理人整改規(guī)范”。這一改動要求管理人必須整改規(guī)范，至于整改完成后能否適用簡易備案則無明確表述，管理人應當關(guān)注其中風險。

       四、強調(diào)禁止保本保收益，明確明股實債定義

      《備案辦法》第二十七條列舉了常見的直接或間接承諾保本保收益的形式，重申管理人及銷售機構(gòu)不得通過各種形式向投資者承諾或實現(xiàn)保本保收益。其中，應當注意到“限定損失金額和比例”也被視為一種保本保收益的形式。同時《備案辦法》第六十四條對明股實債作出了詳細的定義，羅列了明股實債的常見形式。禁止明股實債在私募領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則中已經(jīng)被反復強調(diào)，值得注意的是，《備案辦法》對“明股實債”的定義延續(xù)了《證券期貨經(jīng)營機構(gòu)私募資產(chǎn)管理計劃備案管理規(guī)范第4號——私募資產(chǎn)管理計劃投資房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、項目》的規(guī)定，“對賭”被列舉為明股實債的常見形式之一，可能導致有關(guān)對賭的法律性質(zhì)的認識混淆。明股實債與對賭存在質(zhì)的區(qū)別：對賭協(xié)議下回購條款并非必然發(fā)生，只有經(jīng)營業(yè)績未達標才會觸發(fā)回購條款。而明股實債下回購條款的觸發(fā)一般與經(jīng)營業(yè)績無關(guān)，回購主體具有按時回購的義務。

       五、為資管規(guī)定設(shè)置配套規(guī)則

       資管規(guī)定已對非公開募集核查、 投資管理核查、產(chǎn)品運作核查等方面作出了規(guī)定，《備案辦法》在其基礎(chǔ)上進一步細化了配套實施細則，為實務操作提供了指引。其中，以下內(nèi)容值得關(guān)注：

       1、 禁止雙GP

      《備案辦法》第四十一條規(guī)定：“證券期貨經(jīng)營機構(gòu)以設(shè)立合伙企業(yè)形式從事私募資產(chǎn)管理業(yè)務，不得設(shè)置多名普通合伙人，中國證監(jiān)會、協(xié)會另有規(guī)定的除外。管理人不得將投資管理等職責委托管理人以外的普通合伙人行使，變相開展多管理人或者通道業(yè)務。”2023年7月，國務院頒布的《私募投資基金監(jiān)督管理條例》要求非管理人的GP不得實質(zhì)參與管理私募基金資產(chǎn)，在私募基金領(lǐng)域對雙GP架構(gòu)的運營合規(guī)提出了要求。而在資管計劃領(lǐng)域，《備案辦法》則直接規(guī)定禁止雙GP模式，其目的仍為防范多管理人及通道業(yè)務。

       2、防范資產(chǎn)管理計劃參與結(jié)構(gòu)化發(fā)債

      《備案辦法》第48條規(guī)定，管理人應當有效識別結(jié)構(gòu)化發(fā)債，不得直接或者間接參與結(jié)構(gòu)化發(fā)債，不得擾亂市場秩序、侵害投資者利益。禁止資管計劃參與結(jié)構(gòu)化發(fā)債在行政法規(guī)、自律文件中早有規(guī)定。近年，金融機構(gòu)、資產(chǎn)管理機構(gòu)因為違規(guī)參與結(jié)構(gòu)化發(fā)債而受到行政處罰、行業(yè)自律處分的案例屢見不鮮，《備案辦法》在資管新規(guī)防堵結(jié)構(gòu)化發(fā)債的要求的基礎(chǔ)上，對資管計劃參與債券交易提出細化要求，包括強調(diào)投資者利益優(yōu)先原則、要求管理人應建立健全內(nèi)部審批制度、向上穿透核查私募資產(chǎn)管理產(chǎn)品投資者、加強債券及回購交易風險管控等要求，同時明確禁止利用資管計劃進行違規(guī)關(guān)聯(lián)交易、利益輸送。除行政處罰、行業(yè)自律處分外，還應當關(guān)注到管理人參與結(jié)構(gòu)化發(fā)債可能面臨的賠償責任。涉結(jié)構(gòu)化發(fā)行相關(guān)交易的資管產(chǎn)品，本質(zhì)上多為通道類業(yè)務。2023年3月，上海金融法院發(fā)布《債券糾紛法律風險防范報告》，其中就結(jié)構(gòu)化發(fā)行的管理人風險，上海金融法院提示道：“管理人雖抗辯其為通道，但如未盡到應有的注意義務，仍可能對投資者的損失承擔一定的賠償責任。”

       3、關(guān)聯(lián)交易相關(guān)規(guī)則細化

      《備案辦法》第五十一條、五十二條在資管新規(guī)的基礎(chǔ)上，對關(guān)聯(lián)交易管控提出了細化要求。一是明確關(guān)聯(lián)交易應統(tǒng)一納入管理范圍并列舉各類情形；二是要求資產(chǎn)管理合同中應當明確約定關(guān)聯(lián)交易相關(guān)內(nèi)容，包括關(guān)聯(lián)交易識別認定標準、可能的利益沖突情形、交易決策、對價確定機制、信息披露、風險揭示事項等；三是重申關(guān)聯(lián)交易應當事先取得投資人同意，事后及時告知投資者和托管人，并向中國證監(jiān)會相關(guān)派出機構(gòu)報告；四是區(qū)分一般關(guān)聯(lián)交易和重大關(guān)聯(lián)交易，重大關(guān)聯(lián)交易不得通過合同概括授權(quán)方式事先取得投資者同意，且需單獨披露。

       4、明確參與、退出管理要求

      《備案辦法》要求資產(chǎn)管理計劃應當確保所投資的資產(chǎn)組合的流動性與參與、退出安排相匹配，資產(chǎn)管理合同中應當明確約定申贖的時間、次數(shù)、程序等，每季度多次開放的僅能投資于標準化資產(chǎn)，每個交易日開放的比照公募基金管理。同時，明確資產(chǎn)管理合同不得約定臨時開放期。

       5、細化管理人自有資金參與、退出要求

      《備案辦法》在《管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上細化了管理人自有資金參與資管計劃的相關(guān)規(guī)則：管理人自有資金參與份額不得超過50%；自有資金參與、退出應當告知全體投資者和托管人并取得其同意，且不得通過合同概括授權(quán)的方式取得同意，但自有資金被動超標選擇退出的情況除外。